一、俄罗斯远东和西伯利亚经济社会发展情况

（一）经济形势分析

从1999年起，在全俄经济止跌回升的宏观形势下，俄罗斯远东和西伯利亚地区的经济也随之好转并同步增长。见表1。

从表1可以看出，2000年至今，远东和西伯利亚的主要经济社会指标全面好转，与本国的大趋势是同步的，但这两个地区的经济社会形势又各具特点。

1.远东联邦区

从表1来看，远东地区经济发展速度落后于全俄平均水平，地区总产值、工业产值的增速都小于全俄。这在很大程度上是远东的产业结构决定的。1998年金融危机后，促使俄罗斯经济好转的主要因素是国际市场能源行情居高不下，俄罗斯油、气出口收入大幅增加。而远东所消费的初加工能源载体约有40%是外地供应的，萨哈林2号项目在1999年才开始工业产油并有少量石油出口，故远东在油、气涨价中受益不多。1998年卢布贬值刺激了俄罗斯的出口，同时抑制了进口需求，这有利于进口替代产品的生产，从而促进了民族工业的发展。但远东对卢布贬值效应的利用相对有限。一则远东工业产品中最终产品比重低，在卢布贬值而使进口商品价格竞争力降低的情况下，远东生产的原材料和初级产品不能挤占作为最终产品的进口商品的市场份额；二则远东产业结构中采掘部门所占比重很高，其技术设备和工艺部件几乎全部用外汇从国外购进，卢布贬值后，进口设备的企业由于购汇成本提高而增加了支出；三则远东出口商品大多为价值低、外形尺寸大或分量重的原材料如木材、纸浆、化肥、废金属、冻鱼等，运费在出口成本中所占比例较高，但出口货物运费和港口换装费是用外汇计算的。因此，卢布贬值并未使上述费用在出口成本中的比重降下来。这说明，石油涨价和卢布贬值这两个拉动俄罗斯经济回升的因素在远东所起的作用相对不大。因此，其经济回升的动力不足，增幅较小。据俄学者计算，1999～2004年，全俄总产值共增长47.2%、工业总产值增幅是53.5%，而远东这两个指标分别只有32.4%和27.3%。

由于农产品与农用生产资料的价格“剪刀差”、农业机械设备老化、农业用地状况恶化、粮食储备减少、农业生产者债务负担重等多方面原因，远东的农业状况依然不佳，而且发展也不够稳定，有的年份略高于全俄平均水平，有的年份则是负增长（如2000年和2003年）。农业中的种植业稍好一些，而畜牧业情况更差。由于饲料短缺，家畜存栏数连年下降，导致肉屠宰量和奶的产量下降，只有禽蛋的产量有些增长。

   表1　　      近年西伯利亚与远东主要社会经济指标变化指数（与上年的百分比）

年份	地区	总产值	工业产值	农业产值	固定资产投　资	零　售 贸易额	消费品价格指数*	居民实际货币收入
全俄	110.7	111.9	107.7	117.4		120.2	113.4
西伯利亚	107.5	108.5	112.1	118.4		120.5
远东	103	107.4	99.9	98.4		118.4
全俄	106	104.9	107.5	110		118.6	110
西伯利亚	107	106.8	108.2	121.6		118	109.2
远东	105.9	99.9	108.5	147.9		117.8	109
全俄	105.6	103.7	101.5	102.8		115.1	110.8
西伯利亚	104.2	105.6	100.2	99.7		114.2	113
远东	103.8	100.2	102.9	115.3		115.2	113.1
全俄	107.6	107	101.3	112.5	108.4	112	114.5
西伯利亚	107.5	107.3	100.3	113	111.3	112.8	112.3
远东	106	104.7	99	104.5	111.2	112.8	114.9
全俄	107	106.1	103.1	110.9	112.5	111.7	110.7
西伯利亚		105	99.9	107.4	113.6	111.2	109
远东	103.2	104.1	100.9	113.5	110	111.3	108.4
全俄	106.4	104	102	110.5	112	110.9	108.8
西伯利亚	106	102	98	115	115	110.5	110
远东	104.8					113.3
全俄	104.6	103	101.3	106.1	110.2	105	**110.3
西伯利亚		105.5		107.7	116.2	104.6	**109.5
远东		109.9		100.8	111.8	104	**104.9

      *为当年12月与上年12月之百分比(2006年除外)

      **为月平均实际工资增长指数。

资料来源：俄罗斯联邦国家统计局编：《2005年俄罗斯各地区社会经济指标》，莫斯科，2005年；《2006年俄罗斯统计数字》，莫斯科，2006年；《2006年第1季度西伯利亚联邦区社会经济情况》，莫斯科，2006年；《2006年第1季度远东联邦区社会经济情况》，莫斯科，2006年。

远东只有固定资产投资增幅超过全俄平均水平。从1999～2004年，远东固定资产投资增长317%，而全俄只增长171%。这是由于在远东有些大型基础设施项目建设时间长、投资额大，如布列亚水电站、赤塔至纳霍德卡的干线公路建设、西伯利亚大铁路现代化以及萨哈林石油天然气的开发等。这些在建项目一时还不能对生产增长起到促进作用。还应当指出，在远东，其余的投资也主要流向原料生产部门，这证明这一地区仍未摆脱原料出口型的发展模式。

从表1可以看出，远东的零售贸易额连年保持着较大的增幅，且增幅大于地区总产值，其主要原因是居民实际货币收入也以较大幅度同步增长。再加上原材料的国际市场行情上涨使出口导向部门收入增加，这部分收入转为投资，从而导致内需扩大，成为拉动远东经济增长的新引擎。

全俄特别是西伯利亚工业的复苏及对外贸易的增长，使作为俄罗斯内地货物通往亚太地区运输通道的远东地区运输业状况得到显著改善，各类运输业的货运量连年增长。

2.西伯利亚联邦区

西伯利亚联邦区近年经济形势与本国大趋势同步。从表1看，这一地区从2000年至今，各项经济社会指标全面回升。地区总产值升幅较全俄平均值小，但差距没有远东那么大。

工业是西伯利亚的主导产业，2004年工业产值占联邦区总产值的32.2%。而在工业中起主导作用的是电力工业、燃料工业、黑色冶金业、有色冶金业、林业和纸浆造纸工业，这些部门占工业产值的68%，可见这个地区的工业是以能源和采掘业为主。近年来，这些部门由于国际市场能源矿产行情走强而发展较快，这是西伯利亚联邦区经济发展速度比远东稍快的主要原因。同时，也决定了这一地区的产业结构具有原材料出口导向型的特点。2005年前9个月西伯利亚联邦区出口总额中，矿产品、金属及其制品、木材分别占40.5%、36%、8.4%，而且矿产品出口额比上年同期增长66.6%，其中燃料动力产品增长67%。不过，该区的工业产值增长不够稳定，有的年份略高于全俄平均水平，有的年份则低一些。

与远东一样，农业也是西伯利亚经济的薄弱环节，近年来增长缓慢，畜牧业生产还有时下降。农业发展面临的主要问题是：城乡经济关系及生产、加工、消费各环节之间关系被破坏，技术落后、设备老化、农业收入较低，导致人员外流、土地撂荒等。

西伯利亚地区的固定资产投资近年来稳步增长，多数年份的增幅超过全俄平均水平，但比远东地区的增幅稍小一些。

西伯利亚地区的零售贸易额连续多年以较大幅度增长，其主要原因是居民实际收入稳步提高。这一情况与远东相同，与全国其他地区也是同步的。

在我们分析远东和西伯利亚经济形势时，应当注意到以下两点：

（1）近年来远东和西伯利亚的经济虽然也呈现增长态势，但增速在全俄的排名落后。从主导产业棗工业产值的指标来看，2003年和2004年均排在七个联邦区末尾，见表2。

              表2           俄罗斯各联邦区工业生产指数比较

地区    年份		俄联邦	中央 联邦区	西北 联邦区	南部 联邦区	伏尔加河沿岸联邦区	乌拉尔联邦区	西伯利亚 联邦区	远东 联邦区
指数	107.0	110.5	111.2	105.9	107.7	110.0	107.3	104.7
名次		2	1	6	4	3	5	7
指数	106.1	109.5	112.2	109.3	106.0	107.9	105.0	104.1
名次		2	1	3	5	4	6	7

资料来源：《2005年俄罗斯各地区社会经济指标》，莫斯科，2005年，第438，439页。

从表2看出，2003年和2004年远东工业生产增幅均低于全俄平均水平，且都排名殿后。西伯利亚2003年的情况稍好，指数略高于全俄水平，排名倒第三；2004年指数低于全俄水平，排名又后退一位。

（2）由于自然气候条件、基础设施、资源禀赋及其利用效率差异，远东和西伯利亚各地区经济发展不平衡。见表3。

         表3               近年远东各联邦主体工业生产指数比较

（与上年同期的百分比）

地区 年份	萨哈共和国（雅库特）	滨海 边区	哈巴罗夫斯克边区	阿穆尔州	堪察加州	马加丹州	萨哈林州	犹太自治州	楚克奇自治区	科里亚克自治区
2003	102.4	106.7	109.5	107.0	108.7	93.9	102.6	111.0	117.7
2004	112.8	109.5	100.3	102.2	94.9	96.8	104.8	102.0	109.8
2005 (上半年)	92.9	118.3	91.3	97.5	108.4	108.3	92.0	101.7	99.1	81.4
2006 (上半年)	99.3	123.5	84.6	101.8	100.9	79.6	156.2	86.8	88.8	85.0

资料来源：《2004年1至12月远东联邦区各地区社会经济情况主要指标》，哈巴罗夫斯克，2005年；俄罗斯联邦国家统计局网站。

滨海边区工业稳定发展来源于机器制造业、建材工业、轻工业和食品工业的复苏；萨哈共和国工业的良好局面得益于占该共和国工业2/3的有色冶金业产量的增长；萨哈林州的高速增长靠石油天然气项目强有力的拉动；阿穆尔州的工业、农业、商业、运输业发展均衡。哈巴罗夫斯克边区的落伍缘于机电工业和食品工业的不景气；马加丹州的工业不振起因于其主导产业有色冶金业发展乏力。

西伯利亚联邦区各联邦主体发展水平也参差不齐。新西伯利亚州、鄂木斯克州、托木斯克州、布里亚特共和国的工业、农业、商业、运输业的发展高于全俄平均水平，但一些重要地区如克拉斯诺亚尔斯克边区、伊尔库茨克州、克麦罗沃州经济增长速度放慢。

远东和西伯利亚多数的少数民族自治区经济发展落后，如西伯利亚的乌斯季——奥登斯基自治区、阿加——布里亚特自治区、阿尔泰共和国及远东的科里亚克自治区等。近年来，只有楚克奇自治区出现好转趋势，这主要归功于行政长官、俄富商阿布拉莫维奇的个人投资。

（二）社会形势分析

1.收入水平

俄罗斯东部地区特别是远东地区，地处边远、自然气候条件恶劣、基础设施保障水平低。从前苏联时期起，为了稳定当地的人口形势，政府一直实行建立在补偿原则上的高收入政策，即提供优惠待遇和对收入实行更高的地区系数。因此，在前苏联时期，东部地区居民的名义收入和实际收入都高于全国平均水平。

苏联解体后，上述收入政策仍部分地延续下来，但在激进经济改革的冲击下，远东居民收入的比较优势逐渐丧失。从1994年起，远东居民人均收入增长速度开始低于全俄平均水平，但到1997年，远东的人均名义收入水平仍超过全俄平均指标22%，不过这种局面仅靠北部几个联邦主体如萨哈共和国、堪察加州、科里亚克自治区、马加丹州和楚克奇自治区更高的货币收入才得以保持。实际到1997年，远东南部的滨海边区、阿穆尔州、犹太自治州连名义货币收入高的优势也已丧失。据俄罗斯学者计算，考虑到通货膨账因素，这些联邦主体居民实际收入仅为全俄平均水平的60%。

到了1999年，远东连名义收入水平对俄罗斯其他地区来说，也再无优势可言。诚然，人均名义工资一直还高于全俄平均水平，这是远东劳动力价格高于全国平均指标所决定的。不过。从1993年起，远东消费品市场通货膨胀速度开始超过全俄平均速度，使得远东居民的名义收入不断缩水。据俄学者计算，1995～2004年，远东人的实际工资增长了1.8倍，而同期全俄平均水平则增长了2.4倍。远东实际工资指数与全俄平均指数的差距从1996年的10个百分点扩大到2004年的55个百分点。

上述差距的主要原因固然是远东经济增长速度落后于全俄平均水平，但这也是本地区生产费用的结构特点使然。由于前苏联工业部门分工协作体系的延续，远东又地处边远，许多企业生产所需材料和配件需要外地供应，远东的能源不能自给自足，大量来自西伯利亚地区，在运费不断上涨的条件下，导致远东企业生产成本上升、赢利率下降，使得本地区名义工资增速减缓。实际上，这种情况还导致居民名义收入的增速也逐渐落后于全俄平均水平。1999～2004年，远东居民人均名义收入增加了2.5倍，同期全俄增加2.9倍。

2004年，远东地区的基尼系数是34.7%，全俄平均值为39.8%，这说明远东各阶层居民收入差距还小于全俄平均水平，但也表明这个地区收入水平较低，高收入被“冲出”本地区之外。据远东学者计算，远东居民平均收入比俄中部地区低30%。

西伯利亚联邦区在前苏联时期也作为生活条件艰苦的地区享受政府的优惠政策。在苏联解体前的1990年，这一地区月平均名义工资为327卢布，超过全俄平均水平的303卢布，在七个大区中仅次于远东地区（445卢布）和乌拉尔地区（356卢布）列第三位。在向市场经济转轨后，西伯利亚地区居民收入增长速度比远东还要低。1995年其居民人均货币收入已低于全俄平均水平，在七个大区中又被中央大区和西北大区赶超，排名第五位，但其月平均名义工资还排在第三位。到了2001年，西伯利亚联邦区月平均名义工资额（3190.8卢布）首次跌到全俄平均水平（3240.4卢布）以下，名次仍是第五位，此后直到2004年，这一情况基本没有变。

有必要指出，由于远东和西伯利亚各联邦主体经济发展水平不同，不同地区居民收入也有差距，而且最高收入地区与最低收入地区的差距很大。拿月平均名义收入这个指标来说，2004年，远东的楚克奇自治区高达18618.2卢布，而犹太自治州只有6513.8卢布，前者是后者的将近三倍；西伯利亚的泰梅尔自治区（15872.7卢布）则是阿尔泰边区（3955.3卢布）的近4倍。

2.人口形势

苏联解体后，激进的改革加重了俄罗斯经济社会危机，从1992年起人口总量首次出现负增长，至今十几年未能扭转这一形势。1993年1月1日，俄人口为14860万人。到2006年1月1日，仅为14275.35万人，减少了580多万人。

与俄罗斯其他地区相比，远东和西伯利亚地区的人口危机更为深重。远离发达的中心地区、自然气候条件严酷、经济发展滞后、社会基础设施不完备，历来是该地区人口稀少且流动性大的主要原因。苏联解体后，东部地区陷入更严重的社会经济危机之中，导致人口自然增长率下降，居民大量外迁。1990年底远东和西伯利亚的人口分别为806.4万和2114.1万，到2005年底，分别减少到654.7万和1967.6万。15年期间远东人口减少151.7万，现在的人口密度是每平方公里1.06人；西伯利亚人口减少146.5万，现在的人口密度是每平方公里3.82人。

在上个世纪九十年代初，远东和西伯利亚的人口增长率就低于全俄平均水平；到了九十年代中期，这两个地区的人口都是负增长，远东人口下降速度最快，西伯利亚的人口下降速度位于七个大区的第三位；进入世纪之交的2000年，这种局面仍无变化。从近几年的情况来看，这两个地区人口下降速度与全国平均水平的差距缩小一些，但人口形势依然严峻。远东和西伯利亚的人口自然增长率（即每1000人中出生率与死亡率的代数和）一直是高于全俄平均水平的，但这两个地区的移民增长率（即每1000人中迁入数与迁出数的代数和）却一直是全国最低的，这也正是这两个地区人口减少幅度较大的原因。这种情况至今仍未改变。到了2006年，俄罗斯的七个联邦区中已有5个区人口迁入数大于（或等于）人口迁出数，即移民增长率为正值，只有远东和西伯利亚的人口迁入数小于人口迁出数。

远东和西伯利亚人口危机的表现并不只是数量减少，还出现两个严重的问题：第一个问题是人口年龄结构的变化。由于外流人口多为年轻人，使劳动适龄人口减少；出生率持续降低导致低于劳动年龄的人口减少；高于劳动年龄人口比例相应提高。这种年龄结构带来三个后果，一是劳动力短缺；二是劳动力后备资源不足；三是劳动适龄人口社会负担加重。第二个问题是技术骨干和熟练工人外流，据俄媒体报道，远东外流人口有四分之三是受过良好教育、拥有专业技能的人员，这势必对东部地区经济复兴产生消极影响。远东联邦区前总统全权代表普利科夫斯基曾透露，由于人口持续下降，《远东和外贝加尔经济社会发展联邦专项纲要》预定的2010年前的60万个工作岗位将无人填补。西伯利亚的采掘业和林业劳动力缺口将近50%。

3.就业情况

远东和西伯利亚地区的就业情况具有二元化倾向。一方面如上所述，人口自然增长率低且大量外流，造成劳动力不足，特别是熟练工人及采掘业和林业工人紧缺；另一方面在向市场经济转轨过程中，由于企业私有化、重组、破产等原因，大批人员失去工作。此外，农村青壮年大量流入城市，既造成农村劳动力短缺，又增加了城市就业的压力。远东和西伯利亚两个联邦区的失业率和登记失业率近年来都高于全俄平均水平。在七个大区中，只比民族问题严重的车臣所在的南部联邦区好一些。再来看看最近的情况，见表4。

               表4　　　　2006年第一季度俄罗斯各联邦区失业情况比较

指标 地区	国家就业机构统计的未就业人数 (每千人中)	其中的失业人数（每千人中）	失业人数(万人)	与上年同期的百分比	企事业单位向国家就业机构申报的用人需求量(万人)	与上年同期的百分比	每个公布的空缺职位所对应的在国家就业机构登记的未就业人数	与上年3月百分比
中央 联邦区	306.9	237.6	85.36	99.5	29.48	110.3	1.0	83.3
西北 联邦区	169.6	135.8	40.67	98.1	10.48	107.4	1.6	84.2
南部 联邦区	656.2	630.7	117.43	93.2	10.76	109.2	6.1	91.0
伏尔加河沿岸联邦区	300.5	272.6	114.47	97.0	14.08	114.2	2.1	75.0
乌拉尔联邦区	148.2	134.4	43.3	92.1	7.69	125.4	1.9	79.2
西伯利亚联邦区	390.8	359.2	95.46	98.5	10.06	108.4	3.9	90.7
远东 联邦区	150.6	134.9	26.32	88.3	3.6	99.6	4.2	102.4

资料来源：俄罗斯联邦国家统计局编：《2006年第一季度西伯利亚联邦区社会经济情况》，莫斯科，2006年，第51-54页。

从表4可以看出，每千人中的失业人数，西伯利亚仅次于南部联邦区列第二位，而且与上年同期相比下降幅度很小；而远东每千人中的失业人数在七个大区中排第六位，而且只比第七位的乌拉尔联邦区高一点点。但是从企事业单位向国家就业机构申报的用人需求量来看，远东则大大少于其他联邦区，即使与失业人数相比较而言也是如此；如与上年同期相比，其他联邦区申报的用人量都有较大幅度的增加，而远东反而略有减少。正是由于这个原因，每个公布的空缺职位所对应的未就业人数在远东是4.2人、在西伯利亚是3.9人，除了经济社会形势最不稳定的南部联邦区以外，远远多于其他联邦区。而且与其他大区不同的是，远东这种情况比上年同期还有所加重。

应当指出，在远东和西伯利亚地区，有些失业者宁肯领失业救济金混日子，也不愿从事劳动强度大、收入少、社会地位低的工作。农业、林业、矿业的劳动力短缺与此不无关系。

4.社会治安

由于经济发展滞后、居民实际收入增长缓慢、失业人数增加、人口流动性大等多方面原因，远东和西伯利亚的社会治安状况不容乐观。

2004年全俄每10万人中发生犯罪案件2012宗，远东联邦区和西伯利亚联邦区则分别是2363宗和2362宗，均超过全俄平均水平，在七个联邦区中分别排在第二位和第三位。2006年第一季度全俄每10万人发生犯罪案件651宗，而远东联邦区和西伯利亚联邦区分别是806宗和757宗，仍超过全俄平均水平。而且这两个大区的登记案件总数分别比上年同期增加29.2%和22.9%，增长率仅次于伏尔加河沿岸联邦区（38.6%），在七大区中分别列第二位和第三位。

据俄联邦总统驻远东联邦区全权代表伊斯哈科夫透露，2006年前7个月远东全区发生犯罪案件13.8万宗，犯罪率上升了35%，远远高于全俄平均指数16.8%，在七大联邦区中位列第一。

值得注意的是，远东和西伯利亚在有组织犯罪方面的发案率很高，远东的非法毒品交易犯罪率为七大联邦区之首。据俄联邦总检察长尤里·恰依卡透露，在远东每10宗犯罪案件中就有1宗与毒品交易有关。而西伯利亚地区的非法武器交易很猖獗。2006年前10个月，布里亚特共和国发生的与非法倒卖武器有关的案件比上年同期增加33%，在这个人口只有96.3万人的共和国没收的非法持有的枪支达2.7万多支。

有必要指出，在远东地区，针对外国人包括中国公民的犯罪案件屡见不鲜，不少中国游客、留学生、打工者特别是经商办企业的人员遭到当地不法之徒的敲诈、勒索、抢劫、绑架甚至谋杀。极端民族主义思潮在远东也有一定影响，光头党歹徒殴打在符拉迪沃斯托克中国人的事件已有数起。就在2006年12月10日晚，三名北朝鲜建筑工人在符拉迪沃斯托克遭一伙不明身份的人毒打，其中2人伤重不治身亡，当地警方不排除种族仇视的动机。

二、俄罗斯远东和西伯利亚地区投资环境

近年来，由于经济形势好转，俄罗斯吸引的外资也大幅增加。在这种大环境中，远东和西伯利亚吸引的外资也同步增长，见表5。

                      表5 　　近年远东和西伯利亚地区吸引外资情况

年份	指标	全俄	西伯利亚联邦区	远东联邦区
外资额（美元）	2969887.4	213797.4	284681.4
比重	100	7.2	9.6
直接投资（美元）	678066	12101.8	209285
比重	100	1.8	30.9
外资额（美元）	4050889.1	315356.3	507248.5
比重	100	7.8	12.5
直接投资（美元）	942025.1	11457	339647.3
比重	100	1.2	36.1
外资额（美元）	5365100	679052	593467.2
比重	100	12.7	11.1
直接投资（美元）	1307200	325779.7	394233.4
比重	100	24.9	30.2
外资额（美元）	8788900	61648	266734.8
比重	100	7	30.3
直接投资（美元）	384500	12065.5	221665.2
比重	100	3.1	57.7

资料来源：俄罗斯联邦国家统计局编：《2005年俄罗斯各地区社会经济指标》，莫斯科，2005年，第894-897页；《统计公报》2006年第3期（总第124期），莫斯科，2006年6月；《西伯利亚联邦区2006年第一季度社会经济情况》，莫斯科，2006年；《远东联邦区2006年第一季度社会经济情况》，莫斯科，2006年。

从表5来看，远东联邦区近年吸引外资在全国一枝独秀，外资额都占全国总额10%以上，而且直接投资在全国所占比重都在30%以上。但经过计算发现，在2003年、2004年、2005年和2006年第一季度，远东全区外资总额的73.2%、77.4%、81.9%和89.6%，其中直接投资总额的95.9%、96.3%、96.4%和98.2%都投到了萨哈林州，而且这些外资绝大部分都投在矿物开采业。以2005年为例，这一年萨哈林州吸引的486156.3万美元外资中，有78.2%即380332 万美元投入矿物开采业。这就是说，远东的大部分外资，其中绝大部分外国直接投资是投在了多家国际大型石油公司参与开发的萨哈林石油天然气项目上。而其他联邦主体（除萨哈共和国外）和其他产业吸引的外资额是相当有限的。截至2006年第一季度，在远东联邦区累计外资总额中，萨哈林州占82.7%、萨哈共和国（雅库特）占9.4%、哈巴罗夫斯克边区占2.8%、滨海边区占2.4%、其他联邦主体吸引的外资额微不足道。

西伯利亚联邦区吸引外资的情况远不如远东，不但数量不多，而且直接投资的比重不大，2005年情况还比较好。

一个地区吸引外资多少与当地的投资环境密切相关，下面着重分析一下远东和西伯利亚地区的投资软环境。

在政治方面。普京执政以来，随着经济形势的好转和强化中央政府权力的措施逐渐奏效，远东和西伯利亚地区地方分立倾向已得到遏制，代表不同利益集团的政治力量虽也在选举中有些争斗，但都在宪法和法律的框架内进行，没有采取过激行动。这一地区没有北高加索那么尖锐的民族矛盾，政党的势力也比较薄弱，因此政局一直比较稳定。鉴于这一地区的宏观经济形势，社会状况包括人口、就业、收入、治安等问题，已在前面作了较为详细的介绍和分析，此处就不再重复，重点探讨投资环境中的其他方面。

（一）法律方面

俄罗斯调节投资活动包括外国投资的法律处于陆续配套和健全过程中，目前构成投资活动的法律基础的法令主要有：1993年12月12日经全民投票通过的《俄罗斯联邦宪法》；《民法典》第一、二、三、四部分；《俄罗斯联邦税法典（第一部分）》，1998年7月31日，N146-ФЗ号；《俄罗斯联邦税法典（第二部分）》，2000年8月5日，N117-ФЗ号；《俄罗斯联邦外国投资法》，1999年7月9日，№160-ФЗ号；《在俄罗斯联邦以基本建设投资形式进行的投资活动法》，1999年2月25日，№39-ФЗ号；《法人和个体企业主国家注册法》，2001年8月8日，N129-ФЗ；《关于活跃吸引外资投入俄罗斯联邦经济的工作的政府法令》，1994年9月29日，№1108号；《关于批准向具有社会和国民经济意义的投资项目提供国家担保的条例的政府法令》，1999年11月12日，№1249号。

在俄罗斯，调节对外经济关系的法律还有一些，其中与外国投资关系比较密切的有：《产品分成协议法》，1999年1月7日，第N19-ФЗ号联邦法修订；《俄罗斯联邦特别经济区法》，2005年7月22日，N116-ФЗ号。

此外，远东和西伯利亚地区各联邦主体也根据联邦法律的精神，在自己的管辖范围内先后制定了规范投资活动包括外国投资的地方法律。如《萨哈共和国（雅库特）外资法》（1992年12月）、《阿穆尔州投资法》（1996年12月，2001年9月修订）、《滨海边区投资活动法》（1997年12月）、《哈巴罗夫斯克边区投资活动法》（2000年5月）、《克拉斯诺亚尔斯克边区对投资活动提供国家支持法》（2004年9月30日，№12-2278号）。

调节外国投资活动的主要法律是《俄罗斯联邦外国投资法》。这部1999年颁布的新法一改过去这类法律向外国投资者提供较多优惠的作法，贯彻了向外国投资者提供国民待遇的立法思想。该法涉及对外资实行优惠的规定只有两条：第16条规定，“按照俄联邦海关法和税收法，向外国投资者和有外资参加的商业组织在其实施优先投资方案时提供支付海关费用的优惠。”而所谓“优先投资方案”，则是外资总额不少于10亿卢布或在有外资参加的商业组织法定资本中，外国资本所占份额最低不少于1亿卢布的投资方案。按此条款，在俄建立的中资企业因投资大多低于这个“高门槛”而被挡在优惠政策之外。该法第17条规定，“俄联邦各主体和地方自治机构可在其职权范围内向外国投资者提供优惠和保障”。上面提到的远东和西伯利亚一些联邦主体有关投资的法规正是根据此条款在计入地方预算的那部分税收限度内向外国投资者提供税收优惠的。不过，决定企业税负的主要税种如增值税全部上缴联邦财政，利润税有约2/3留归地区，联邦主体降低税率的底线是10.5%，企业财产税虽全归地区，但税率只有2%。因此，地方政府在其职权范围内能向外资企业提供的税收优惠还是有限的。

值得一提的是，2006年11月9日，中俄两国政府鉴订了《关于鼓励和相互保护投资的协定》，规定一方投资商须遵循接受方法律在其境内投资，双方应为对方投资商提供平等的投资条件，保障投资免遭强制性没收，投资商有权在其投资遭受损失时获得相应赔偿等。该协定确定了保护投资商权利的方式和解决争端的程序。这个法律文件的签订，将对双方扩大在对方投资产生积极的影响。

应当看到，在俄争取加入世贸组织的过程中，其涉外经济法律也在不断的规范和补充，但还未达到健全和完善的程度，存在联邦法律与地方法律脱节、不同领域的法律对同一类问题的规定不一致的情况，最大的问题则是有些法律变动较频繁，缺乏稳定性。

（二）经营方面

主要分析俄罗斯的企业税负水平、币值稳定程度、通货膨胀率、外汇管理、资本流动自由程度、融资条件等。

1.税收

总的来看，俄罗斯经济领域税负（税收和关税）是较高的，2005年占GDP的39.3%，美国、日本的税负仅占GDP的29%。

俄罗斯税制几经改革，税种有所减少、税负有所降低。对企业征收的主要税种：利润税税率已降到24%、增值税税率降到18%；个人所得税税率为13%、统一社会税税率为26%。近年来为争取加入世贸组织，关税水平也有所降低。目前，俄罗斯的平均进口税率为12%，根据俄加入世贸组织达成的协议可提高对本国农产品的保护税，从而使俄加入世贸组织前的关税水平提高到13.2%，待4年过渡期满，平均进口税率应降至8.8%。

俄罗斯对外资企业征税实行国民待遇原则，除在经济特区实行特殊税收制度外，对外资企业已无税收优惠。据在远东和西伯利亚经营的中资企业反映，俄税赋水平还是比较高的。在滨海边区、哈巴罗夫斯克边区、阿穆尔州经营农业种值项目的中资企业，除24%的利润税外，还要缴纳产品税、教育税、公路使用税、总统特别税等。在俄境内从事林业、农业生产项目的中资企业，施工和生产所需的新机械设备在入俄境时除征收15%的关税外，还要征收18%的增值税，而且俄方征税标准还不断上调，如一台3518型收割机2003年收费约人民币2万元，2005年涨至5万元。

2.币值

从2003年起，俄罗斯卢布不断升值。2004年1～11月美元与卢布的平均兑换价是1美元兑换28.895卢布，2005年1～11月为1:28.24，而2006年底则是1:26.7～26.8。卢布升值既有积极作用，也有消极作用。积极作用表现在进口工艺设备的价格降低、通货膨胀率下降、劳动生产率提高，为固定资产投资的增长创造了条件，也有利于吸引外资；消极作用是导致进口增长，使进口商品在俄消费品市场的占有率（50%左右）居高不下，降低国内加工业的竞争力，使进口替代部门出口能力下降。

3.物价

从表1的消费品价格指数可以看出，近年来俄罗斯的物价涨幅呈逐年下降之势，远东和西伯利亚也大体上保持这样一个态势。2005年全俄消费品价格指数同比增长10.9%，为13年来最低，多年来首次实现了抑制通货膨胀的预期目标。西伯利亚的通胀率略低于全俄平均水平，而远东则高于这一水平。据俄经济发展与贸易部部长格列夫透露，2006年通胀率将为8.9%～9%。达到了预期控制目标。近些年，全俄包括远东和西伯利地区居民收入、零售贸易额增幅大大超过总产值和劳动生产率的增幅，由于总需求增长超过总供给，推动物价上涨，因此俄一直面临着通货膨胀的压力。

4.金融

在全国宏观经济指标持续提升，国家财政收支实现盈余，国家黄金外汇储备不断增加，国内市场的外汇供给超过需求的情况下，俄中央银行决定，从2006年5月7日起取消自1992年起实行的出口商外汇收入强制出售的规定。此外，俄财政部长库德林表示从2007年1月1日起取消对资本输入和输出的限制，即取消外汇资金向国外转移的限制。俄国家杜马已二审通过了关于取消卢布自由兑换限制的法律草案，此法案将在2007年国家杜马春季会议上通过三审。此外，库德林还宣布，政府准备取消外国投资商收购俄罗斯公司股份的限制，以此吸引外资进入俄证券市场。上述举措的实行，将使资本在俄罗斯的流动更加自由，对于吸引外资是有促进作用的。

近年来俄财政金融情况好转，银行贷款利率有所下降。但为了抑制通货膨胀和卢布升值，国家实行积极稳妥的货币信贷政策，严格控制货币供应量。从2005年12月26日起，俄中央银行将再贷款年利率从13%降至12%，为近13年来新低。但俄税法规定，如果卢布贷款利率在收到贷款之日低于再融资利率3/4，就要向受益人征税，用税收控制商业贷款利率下调幅度，以免货币投放量过多引发通货膨胀。

俄罗斯证券市场不发达。全国现有4万多家股份公司，其中仅有200多家公司能保证其股票在证券市场上正常交易，股票市场资本额的98%被40家著名公司占有。一般企业不能在证券市场上融资，而且全俄80%的股票交易额集中于莫斯科。远东联邦区的证券市场很小，2002年只有大约10亿卢布的证券资产，年交易额不过几十亿卢布，最多上百亿卢布。2006年初，俄经济发展与贸易部提出《公司法》新方案和金融市场发展战略，建议取消“封闭型股份公司”这一分类，促使规模在1000～2000人的中型企业转为开放型股份公司。这样的公司可以用股票作为抵押从银行贷款，也可通过发行新股来扩充资本，这种作法便于企业融资。

（三）行政方面

虽然俄罗斯经济已向市场体制转轨，但政府经济管理部门包括一些涉外部门的工作作风和办事效率却迟迟没有适应这个转变。外国投资者和外商到政府部门办事总要经过一套繁琐的程序，延误很长时间，赴远东的入境签证要一个月才能办出来，劳务许可证要到莫斯科办理，耗时少则三、四个月，多则半年。即使是开个小饭店这样的投资项目，从办手续到正式营业往往需一年之久。俄罗斯政出多门的问题比较严重，在远东地区有权检查外资企业的机构达32家之多。行政滥收费的现象也很多见。

俄政府职能部门公务人员服务意识淡薄，官僚主义积习很深。对政策法规的解释和执行带有随意性，甚至有法不依。由于办事程序透明度差，导致暗箱操作，腐败成风。一些执法人员如警察、海关官员索贿受贿甚至敲诈勒索的现象屡见不鲜。

俄罗斯政府认识到革除上述积弊的必要性。普京总统早在2003年就指出，“要有效地发展经济就必须提高国家行政的效率，将制定并实施相关章程以保证政权机关及其决策过程更加透明公开”。2005年10月25日第N1789-P号政府令批准的《俄联邦2006～2008年行政改革方案》正在实施。国家执行权力机关改革的主要方向是制订、推广国家服务标准和行政规章，优化其职能，引入防腐败机制，提高与民间团体相互协作的效率及其活动的透明度等。上述改革应当说还是取得了一定效果。

在远东和西伯利亚，一些联邦主体如哈巴罗夫斯克边区、克拉斯诺亚尔斯克边区都在政府中设立了投资委员会负责招商引资；成立投资代办处，对投资者提供咨询服务，代办有关手续。各联邦主体政府还编辑出版了投资手册（指南）、投资项目汇编等，政府在国际互联网上开办的网站中也纳入了招商引资的内容。

综上所述，俄罗斯包括远东和西伯利亚地区的投资环境应当说正在逐渐改善，但仍很不完善。俄罗斯仍是一个机遇和风险并存的投资对象国，然而就发展的潜力而言，俄罗斯无疑是个对投资者吸引力很大的国家。这种吸引力就在于这个国家拥有良好的工业基础和雄厚的科技实力，拥有丰富的自然资源和素质较高而价格相对低廉的劳动力，还有一个容量很大且需求正在增长的市场。2005年俄罗斯的投资贷款信誉水平被国际著名信誉等级排名机构标准普尔评为BBB级。另据联合国信息中心援引联合国贸易和发展会议提交的报告说，俄罗斯已跻身全球最具投资吸引力的前20个国家之列，2006年其吸收外国直接投资额排在第15位。

三、俄罗斯市场和政策的变化与哈尔滨市对俄经贸合作的新机遇

从1999年起，随着俄罗斯经济的持续回升，在中俄不断深入的战略协作伙伴关系的有力推动下，两国的贸易连续七年强劲增长，年均增速达31.1%。边贸大省——黑龙江省乘势而上，对俄贸易也实现了连续七年的大幅增长，年均增幅达36%。

在全国和全省对俄经贸合作迅猛发展形势的带动下，哈尔滨市对俄贸易也有所改观，但在总体同步增长的大趋势下，有两点不大“合拍”：一是起步晚，全国和全省对俄贸易从1999年起就连年大幅度增长，而哈尔滨市对俄贸易2001年反而创下新低——3139万美元，从2002年才开始回升；二是至今仍是恢复性增长。哈市对俄贸易额2005年达到1.33亿美元，至今未回升到历史最高点——1993年的3.2亿美元。而全国和全省的对俄贸易分别于2000年和2002年都超过1993年的历史最高水平，在新的起点上开始了新的增长。

哈尔滨市对俄贸易增长乏力的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因是从1996年国发2号文件下达后，哈尔滨不再享受对俄进口关税减半的优惠政策。由于优惠政策取消而导致进口一蹶不振，出口既无边境口岸那样优越的地理条件，又没有多少有国际竞争力的地产商品可以打进俄罗斯市场，因此一直没有大的起色。从全省情况来看，对俄贸易额的快速增长主要靠边境口岸的支撑，即进口靠关税减半的优惠政策；出口则由边民互市贸易区的“倒”包占据“半壁江山”。然而这种情况正在发生变化，中俄贸易特别是边境地方贸易的发展出现了新的形势。

俄罗斯经济已实现了连续七年的较快增长，其国内总产值已恢复到1991年苏联解体前的水平，居民消费已超过了当时的水平。巨额的石油出口收入和庞大的外贸顺差使俄罗斯的财政情况大为改善。截至2006年11月24日，俄黄金外汇储备超过了2830亿美元，稳定基金总额达2.2万亿卢布。随着居民实际收入的增加，俄市场需求发生了明显的变化，低档商品的需求缩小，中高档商品需求相应扩大，我国沿边省区旅游贸易和边民互市贸易已受到冲击。经济形势的根本好转也使俄政府有信心、有能力以更大的力度整顿贸易秩序，打击“灰色”进口。俄方估计中俄非正式贸易额在50亿～100亿之间。2005年两国海关对中国出口额的统计相差60亿美元，俄方认为这是中国的“灰色”出口。2006年4月初，俄总统普京责成经济发展与贸易部部长格列夫尽快整顿边境贸易秩序。格列夫提出2006年内把大量“灰色”进口商品排挤出俄市场。俄海关部门加大了对来自中国、土耳其、东南亚商品的监控力度，对远东地区，俄罗斯与哈萨克斯坦和乌克兰边境的轻工产品走私活动加以打击，取缔中国公司在莫斯科设立的仓库。

2006年2月26日，俄联邦政府通过的《关于修改俄罗斯联邦自然人携带自用商品过关入境缴纳统一关税和商品税税率条例》的法令生效，俄公民原来享受的七天一次每次携带50公斤商品入境免税的优待调整为30天一次，每次35公斤。这一条例的实行，使我国边境地区对俄民贸严重受挫。据省商务厅统计，2006年上半年对俄旅游贸易和边民互市贸易与上年同期相比下降41.78%，旅游、运输、服务行业也受到不利影响。我们认为，俄方此举是为了保护本国市场和民族工业，保证进口商品质量，杜绝关税流失，同时也是为加入世贸组织而整顿贸易秩序和市场环境。

2006年11月15日，俄总理弗拉德科夫签发第683号《关于规定2007年俄罗斯联邦境内零售贸易中外籍劳工许可比例》的政府令。据此，俄境内将从2007年1月1日起禁止外籍劳工从事酒类和药品零售贸易，从4月1日起禁止外籍劳工从事除商店经营之外的零售贸易。虽然这一法令刚出台，其影响尚不明显，但它已对我国公民在俄从事零售商业造成了强烈的冲击，已有华商削价甩货，准备撤资回国。

弗拉德科夫总理2006年11月11日还签发了第665号《关于确定2007年赴俄务工外国人指标》的政府令，规定2007年赴俄务工的外籍劳工指标为30.88万名，比2006年减少了2万名（2006年为32.93万人）。据俄媒体报道，其他一些引进劳务的限制性规定正在制订中。俄政府这些举措旨在整顿劳务市场秩序，为本国公民就业创造更多机会，但势必对我国向俄输出劳务产生直接的不利影响。

此外，为发展国内的木材深加工，俄从2006年6月起将未加工木材的出口关税从每立方米2.5欧元提高到4欧元。据俄财政部税收和关税政策司司长莫托林透露，2007年7月起，俄未加工木材出口关税将提高到每立方米6欧元，到2010年将提高到24欧元。这一举措已影响到我国从俄进口原木。绥芬河口岸2006年下半年原木进口月均下降2万立方米。

可以预见，随着俄“入世”时刻的临近和经济形势的进一步好转，其整顿商品市场和劳务市场环境、规范贸易秩序、打击“灰色”进出口的措施还将陆续出台，力度将越来越大。正如俄卫生和社会保障部劳动和国民服务司司长萨弗诺夫所说，“我们正向选择性移民接纳机制过渡，希望能建立一张吸引外籍劳务的过滤网。”我们认为，这席话虽是对引进劳务而言，但对进口商品也同样适用。换言之，俄罗斯不加选择地吸纳外国商品和劳务的时代行将结束，低质量的商品和低素质的劳务在俄罗斯的市场将越来越小。我国对俄经贸合作要适应俄罗斯市场的这种变化，实现转型和升级。哈尔滨市可以从这一新形势中看到自己的机遇。

与我国东北各省区边境口岸城市相比，哈尔滨作为省会级中心城市，拥有经济实力强、产业门类齐全、科技教育基础雄厚、劳动力素质高的优势。虽然1947年《关贸总协定》第24条第3款规定“本协定的规定不得解释为阻止任何缔约方为便利边境贸易而给予毗连国家的优惠”，但1994年《关贸总协定》又规定，“在此类协定形成或扩大时，参加方应最大限度地避免对其他成员的贸易造成不利影响。”这就是说，俄加入世贸组织后，“边贸无边”冲击正规贸易的作法要受到限制，边贸将实现真正意义上的“回归”。何况俄入世后要向我国等WTO成员国开放市场，边境与内地在贸易条件上的差别将逐渐缩小。也就是说，低端的商品和劳务交换仍将在边境地区进行，哈尔滨可凭借自己的优势和实力开发俄罗斯较高层次的商品市场、劳务市场、技术市场、房地产市场。

与我国内地包括东部沿海城市相比，哈尔滨市具有与俄罗斯地理邻近、交通便利、历史文化渊源悠久、经贸科技合作关系密切的优势。虽然俄“入世”后开放市场给内地同样带来机遇，国际互联网和现代化的交通工具使人员、物资的流动更加便利，但哈尔滨市对俄合作的“地利”仍可使这种流动更节省时间和费用；对俄合作的“人和”仍可使我市与俄方伙伴的互信程度更高，经贸科技合作更紧密、更有成效。

总之，在中俄经贸合作发展的新形势下，哈尔滨市面临着发展的新机遇。应当发挥自己独特的优势，实现对俄经贸合作的转型和升级。

四、实现哈尔滨市对俄经贸科技合作转型和升级的对策要点

在俄罗斯政策和市场发生变化的新形势下，哈尔滨市应当对“内建基地，外辟市场，构建通道，塑造主体”这一对俄经贸工作思路作出相应的调整。在内建基地方面，诸如以俄产原木为原料的木材加工基地应缩小规模甚至停建，因为俄逐步调高未加工木材出口关税，原木对华出口势将减少。至于外辟市场，由于俄罗斯正在规范其境内零售市场，莫斯科最大的露天市场正在拆除，我市在俄境内辟建这种市场显然不合时宜。政府和企业都应当创新发展思路和作法，在“引进来”的同时，把重点放在“走出去”上，对俄罗斯的商品市场、服务市场、技术市场、房地产市场进行全方位的深度开发。

关于“引进来”，过去我们谈的较多的是吸引俄罗斯人才和技术，这种“双引”工作我们今后还要继续努力去做，同时也不能忽视吸引俄方投资的工作。应当看到，随着俄经济实力的增强，俄企业界对外投资也在增长。据俄国家统计局资料，截至2006年3月底，俄在国外累计投资78.8亿美元，其中有36.71亿美元为直接投资；对华投资近年也有所增长，截至2006年6月，俄在华投资累计设立企业1912家，协议投资额15.2亿美元，实际投资额5.7亿美元。近年来，俄罗斯工商界对中国市场的潜力、商机和中国合作伙伴的实力开始有了新的认识和评价。据不完全统计，在参加第100届广交会的2.5万名欧洲客商中，有1/4来自俄罗斯，足见俄工商界对中国市场的兴趣。今年的第十七届哈洽会，西伯利亚联邦区组成260人的庞大代表团参加，许多西伯利亚实业家对中国市场的潜力刮目相看，并与中国实业家探讨成立“西伯利亚——中国”投资公司，以扩大双方的投资合作。哈尔滨市应利用自身优势，吸引俄方投资、设备和技术，实现双方经贸合作的互动。

当然，我们认为，哈尔滨与俄远东和西伯利亚地区的经贸合作，应以“走出去”为重点，扩大对俄投资，争取在深入开发俄市场方面取得突破性进展。

（一）商品市场

近年来，俄罗斯对先进技术设备的进口实行鼓励政策。2006年1月12日部分纸浆造纸生产设备进口税率已降至0或5%。另外，汽车制造业和农业的一些机械设备的进口也享受关税优惠。2007年3月，俄将降低本国不能生产的80种技术设备的进口关税，包括建工机械和机床设备、轧管设备、纺织工业设备和医疗卫生机械设备，大部分设备进口关税有望降为零，其余的只缴5%的最低关税。这样，俄实行进口优惠税率的技术设备将达到近800种。哈尔滨市是我国重要的装备制造业基地，所生产的重型机械设备、发电设备、仪器仪表、工具量具、电线电缆、工业轴承及工业用零部件等具有一定的比较优势。我市可瞄准俄市场需求，开发出适销对路的产品销往俄罗斯。此外，播种、耕作、收割等农业机械，水利排灌设备，农产品加工机械和农用运输工具在俄均有很好销路，我市有一定的生产和研发能力，应开发这类产品占领俄市场。

据俄工业和能源部预测，2010年俄汽车需求量将扩大到250万辆，俄本国生产能力有限，预计每年缺口在50～90万辆，哈飞汽车公司2006年在俄创出销售1500辆“路宝”的佳绩。哈市应给以政策扶持，促其扩大在俄的市场份额。俄还将向在俄境内装配汽车的外国厂商实行配件进口关税优惠政策，像哈飞这样的企业应当说已具备了在俄投资建厂的条件。

俄轻工产品市场很大。据全俄消费市场与市场营销科研所调查，2005年轻工产品销售额为1.91万亿卢布，预计今后3年将增长10%～12%。这个市场65%～70%的商品是进口的，但从正规渠道进口的服装和鞋仅占进口总量的15%～17%。中国是俄轻工产品的主要进口国，在俄进口的服装、鞋和纺织品中所占份额分别为44%、60%和50%，其中大部分商品通过非正规渠道进入俄罗斯，且多在露天市场和展销会上销售。可以预料，在俄打击“灰色”进口和整顿零售市场的过程中，这类商品将被排挤出俄市场，这部分市场份额将由正规进口去填补。哈尔滨市应抓住这个机遇扩大对俄轻工产品出口。哈市的亚麻服装、床上用品和饰品、毛毯、绦纶纤维、鞋类、啤酒、家具、医药品等与俄远东和西伯利亚地区相比具有比较优势，应着力培育自主品牌，改进营销策略，完善售后服务，争取在俄市场牢牢占据一席之地。

考虑到俄罗斯对轻工产品实行进口替代的鼓励政策，我市应鼓励一些有实力的企业赴俄投资，采取独资或合资经营的形式，或利用俄放宽外资收购俄公司股份限制政策的机会，采取参股、控股的形式并购俄现有企业进行经营，这样既可避开俄方的关锐壁垒，又能享受俄罗斯对外资的产业鼓励政策。

（二）服务（劳务）市场

服务市场涵盖范围广阔，我们这里只涉及对俄罗斯一部分服务市场的开发。作为一个工业门类齐全、科技实力雄厚、劳动力素质较高的省会级中心城市，哈尔滨市对俄生产性服务市场的开发，应避免在森林采伐、农业种植等低端领域与边境市、县竞争，而应着眼于技术密集型服务市场的开发，首先要瞄准这个市场上最大的一块“蛋糕”——基本建设和住房建设工程承包。从表1中可以看出，近年来俄固定资产投资逐年大幅增加。按照俄《2010年前公路网改善发展规划》，将新建公路8万公里，远东联邦区要建设赤塔——哈巴罗夫斯克公路干线，建成通往远东各海港及雅库特、马加丹的公路，修建由比利宾诺通向马加丹和楚克奇的公路。东西伯利亚——太平洋石油运输管线也于2006年开工兴建。2002年新修改的《远东与外贝加尔经济社会发展联邦专项纲要》规划投资建设588个工程项目。2006年，俄罗斯成立了投资基金会，这项基金主要由财政预算的超额收入部分和国家提前偿还外债而节余的资金组成，普京总统于7月初将提前偿还巴黎俱乐部债务所节省的利息77亿美元转入该基金。这笔基金主要用来进行基础设施建设，如公路、桥梁、能源设施等，2006年计划投资950亿卢布，到2007年再投入500亿卢布。这些项目的实施无疑将拉动俄工程承包市场有支付能力需求的增长，为哈尔滨市在俄争取国际承包工程提供了机遇。

俄罗斯住房建设工程这块“蛋糕”也很大。据俄有关部门统计，2005年俄危旧房总量为9310万平方米，占全国住房总量3.2%，有500万人身居危旧房屋之中。另有530万个家庭（占全国家庭总数12%）居住在已超过标准使用期限的旧房中。总的来看，俄全国约有40%的住房需要拆除、改造和维修。今明两年计划建造1亿多平方米新住宅。远东联邦区有60万居民须改善住房条件，其中30万人住在危旧房中。东西伯利亚的伊尔库茨克有8000个家庭、20500名居民住在危旧房中。随着俄经济形势的好转和居民收入的增加，俄住房建筑工程市场已出现景气局面。但俄建筑工程企业和建材生产企业都存在生产能力不足和劳动力短缺的问题。

哈尔滨市有多家大型建筑安装工程企业，资质高、技术力量强、工程质量有保证，应当鼓励它们抓住机遇，到俄罗斯市场上去开拓。首要问题是应及时获取俄承包工程市场的准确信息特别是工程招标信息，组织好承包工程的投标工作，金融部门要提供相应的信贷支持以解决建筑施工企业带资承包问题，争取在大型建筑工程承包上取得突破。

俄还有一个潜力很大的服务市场亟待开发，这就是跨国旅游。中俄两国都有极其丰富的旅游资源，而且地理毗邻、交通方便。2005年，到中国旅游的俄罗斯人达217.1万人，到俄罗斯旅游的中国公民约80万。2005年8月25日生效的《中俄旅游互免签证协定》将进一步促进双方的跨国旅游。俄旅游部门对开展中国游积极性很高，采取了许多推广宣传措施。哈尔滨市是占中俄边界线四分之三的边境省——黑龙江省省会，与俄罗斯有着悠久的历史文化渊源和紧密的经贸科技合作关系，与俄有着发达的水、陆、空立体交通网络，应充分利用这些优势把对俄旅游这块“蛋糕”做大。不仅要使哈尔滨成为俄罗斯远东和西伯利亚地区居民出游的首选目标地，更要把哈尔滨变成中俄旅游的枢纽中转地，使中俄游客经由哈尔滨向两国腹地延伸扩散。哈尔滨还要充分利用哈洽会、冰雪节这样的平台，把旅游会展经济发展起来。

（三）房地产市场

俄罗斯房地产市场很有开发前景，但如前所述，由于俄相关法律不健全、政府服务缺位、融资困难等原因，目前涉足这个市场还是有风险的，但也给我市打入这个市场带来了机遇。因为若等到这个市场发育成熟，国内外大批房地产业“大鳄”入市，也就没有哈市实力较弱的房地产商立足之地了。

从2006年起，俄罗斯居民旧房改造、迁移和拆除被列入联邦主体和地方自治政府（市区一级）管辖范围，已从联邦《住房专项纲要》中取消有关计划，现在俄地方政府都最大限度地引进投资竞争机制。哈尔滨市要开拓这一市场，首先要与投资目标地区政府签订协议，为项目的建设提供必要的保障和支持。同时，还要鼓励我市的金融机构参与项目融资，吸引国内经济发达地区包括港台的投资商与我市房地产开发企业联手开拓俄房地产市场。目前，我市正在与俄哈巴罗夫斯克市、克拉斯诺亚尔斯克市洽谈房地产合作项目，建议起步时适当控制投资规模，先搞成一、两个样板项目，取得经验，再逐步扩大开发规模。

（四）技术市场

加强对俄罗斯的科技合作，既要引进来，也要走出去。目前，中俄这方面的合作已进入共同开发科技成果，实现高新技术成果产业化、商品化阶段。

实践证明，中俄双方共建科技园和产业化示范基地是一种行之有效的合作形式。2005年国家对俄科技合作示范基地哈尔滨产业园区正式创建，这是哈市对俄科技合作的重要平台和科技成果产业化的主要载体。入驻该园的企业可依照规定减免多项税收，对在产业园区内建设项目给予土地效益级差出让金财政补贴，免收入园企业多项行政事业性收费。园区将新材料、电子信息、生物工程和新能源等产业作为重点发展项目。现在应积极吸引国内企业入驻，找准项目，引进俄高新技术，在园区实现产业化、市场化。

在“走出去”方面，哈市宜利用在IT产品制造业、家电、汽车及零配件、农机制造业、医药业及其他装备工业方面对俄罗斯的比较优势，采用投资办厂、承包工程的方式出口我市的技术和设备。尤其要抓住俄罗斯已出台《经济特区法》，在全俄创办一批出口加工型和技术引进型经济特区的机遇，鼓励掌握先进技术的生产企业和科技开发企业入驻这一类特区，利用特区所提供的税收减免等优惠条件及俄方优秀技术力量和较低廉的原材料，开发出具有自主知识产权的产品，推向俄罗斯市场乃至第三国市场。此外，俄还在规划设立港口型经济特区。特区将实行49年的自由海关制度和5～10年的税收优惠政策，应当说远东地区的一些海港有可能成为这样的特区。另外，俄已初步确定辟建七个旅游休闲特区，其中4个在西伯利亚。哈市可考虑在这些特区投资办企业。

在“走出去”对俄投资方面，还有一个重要的领域，即自然资源开发。但俄罗斯对石油、天然气、金属和非金属矿产资源实行越来越严格的保护政策，对外资进入这一领域施加种种限制。以我市企业目前的实力运作这类项目还有一定困难。只有森林资源的开发较有前景，这是因为俄东部地区林区有大量成熟林和过熟林急待开采利用，因此鼓励外资进入这一领域且要求进行从开采到深加工的森林资源综合利用。我市企业已在这一领域取得初步进展，可继续扩大这方面的投资合作。

此外，俄农村地区青壮年劳动力流失，土地撂荒，有的地区如犹太自治州鼓励中国企业去租种土地进行农业种植。这种项目我市一些企业也在洽谈，宜鼓励他们走出去，在俄东部地区及气候、土壤条件合适的地区进行较大规模的农业综合经营。

有必要指出，对俄科技经贸合作的主体是企业，因此培育对外经贸骨干企业是实现对俄合作战略升级的必要条件。要加大外经贸企业体制创新力度，积极推行股份制，实现资产多元化。鼓励效益好的公司通过兼并、合并或联合等方式进行集约化经营；鼓励生产企业与专业外经贸公司联合，鼓励中小企业联合；鼓励民间资本进入外经贸领域，支持民营外经贸企业做大做强，以多种形式参与国有企业改制、改组、改造，鼓励民营资本与国际资本相融合。要通过市场竞争和政策引导，培育和发展具有国际竞争力的大公司和企业集团，使其成为开拓俄罗斯市场的主力军，力争在对俄经贸科技合作的大项目上取得突破，带动全市外经贸事业的发展。

　

课题组负责人兼执笔：

          李传勋　市专顾委委员　黑大俄罗斯所所长　教授